Anggota Al-Qaeda menerbangkan pesawat jet komersial ke World Trade Center di New York pada 11 September 2001
Ketika anggota Al-Qaeda menerbangkan pesawat jet komersial ke World Trade Center di New York pada 11 September 2001, gagasan tentang siapa yang merupakan teroris mulai terbentuk di dunia. Namun, 23 tahun kemudian, kenyataannya adalah tidak ada satu “jenis” teroris. Ketika pasukan keamanan di seluruh dunia bergulat dengan berbagai ancaman dari segala macam kelompok, kesepakatan penting tentang siapa lawannya menjadi sangat penting.
Definisi terorisme yang efektif diperlukan untuk menyediakan aturan operasional keterlibatan bagi badan keamanan nasional dan, pada tingkat internasional, untuk memfasilitasi upaya gabungan berdasarkan perspektif bersama tentang perdamaian dan perang, tentang teman dan musuh, tentang skenario ancaman.
Baik, jahat dan teroris
Seseorang menjadi teroris karena apa yang dilakukannya, bukan karena apa yang diyakininya, dan atas tindakannya, mereka dituntut.
Membahas terorisme pada tataran teoritis “baik dan jahat” adalah kontraproduktif dan tidak ada gunanya. Bahkan jika kita semua setuju bahwa terorisme adalah ekspresi kejahatan, mustahil untuk mencapai kesepakatan tentang siapa terorisnya.
Hal ini karena kategori kejahatan, di dunia yang terfragmentasi saat ini, hanya dapat dipahami di tingkat lokal, sulit untuk dibagikan di luar batas budaya seseorang. Kejahatan sebagai sebuah konsep bergantung pada perspektif budaya dan karenanya tidak dapat mengarah pada definisi terorisme berdasarkan penilaian objektif atas kerusakan dan ancaman.
Lebih jauh lagi, dalam dunia konflik, efek yang sama dapat ditimbulkan oleh teroris, pemberontak, pejuang kemerdekaan, dan kelompok lain yang menggunakan kekerasan dan melakukan hal yang sama, untuk alasan yang berbeda, dengan label yang berbeda.
Seluruh pertanyaan tentang “baik atau buruk” suatu tindakan bergantung pada alasan yang memotivasi tindakan tersebut, jadi sekali lagi ini adalah kriteria yang samar. Penerimaan atau penolakan suatu tindakan tidak dapat bergantung pada nilai “baik atau buruk”, atau pada alasan yang mendorongnya.
Jadi ini adalah satu alasan lagi untuk mengubah cara kita mengukur terorisme, melupakan “baik dan jahat”, alih-alih berfokus pada hasil terorisme, melarang dampaknya yang tidak dapat kita terima. Dampak tersebut, tidak seperti gagasan yang membentuk motivasi, dapat dihitung dan diukur. Ketika “suatu tindakan terorisme terjadi karena dampak yang ditimbulkannya, dan bukan karena penyebab yang mendorongnya”, maka jalan terbuka bagi semua pihak untuk menyetujui strategi bersama untuk melawan terorisme.
Mendefinisikan terorisme
Sepuluh tahun setelah 9-11, Alex P. Schmid, Peneliti Terhormat di Pusat Internasional untuk Penanggulangan Terorisme (ICCT) dan Direktur Inisiatif Penelitian Terorisme (TRI), mengumpulkan pendapat puluhan ahli untuk menghasilkan definisi ilmiah terorisme untuk abad ke-21.
Hasilnya adalah daftar panjang karakteristik, di antaranya tujuan “meneror” ditekankan, mengidentifikasi komunikasi sebagai elemen khusus terorisme, dan penggunaan kekerasan, yang diarahkan tanpa pandang bulu terhadap target “sipil”.
Banyaknya definisi ini membuat sulit untuk memunculkan perspektif operasional umum dalam melawan ancaman terorisme.
Sayangnya, terlalu banyak definisi terorisme yang merujuk pada pengalaman seputar fenomena ini yang diperoleh di dunia yang sudah tidak ada lagi.
Italia adalah contoh bagus untuk hal ini.
Sejarah kekerasan
Italia terkenal dengan kekerasan yang dialaminya selama 30 tahun terakhir abad ke-20 dari kelompok-kelompok di sayap kiri, seperti Brigate Rosse (Brigade Merah) hingga kelompok di sayap kanan (Nuclei Armati Rivoluzionari) bersama dengan mafia dan kejahatan terorganisasi lainnya.
Italia mengalami terorisme politik kejam yang ingin mengubah negara untuk menegaskan gagasan negara yang lain.
Undang-undang antiterorisme yang masih menangani fenomena tersebut dibuat berdasarkan pengalaman tersebut.
Akan tetapi, terorisme saat ini tidak lagi ada kaitannya dengan terorisme pada masa itu. Jadi, perangkat regulasi lama masih digunakan untuk mengatur fenomena yang telah berubah.
Artinya, agar dapat memberikan tanggapan efektif dan mutakhir terhadap terorisme, kita harus kembali mengidentifikasi fenomena tersebut sebagaimana yang muncul saat ini, dengan mengajukan pertanyaan mendasar: “Apa itu terorisme?”.
Dalam beberapa tahun terakhir, terorisme telah terbukti fleksibel, mudah beradaptasi, dan oportunis. Terorisme sangat ahli dalam mengeksploitasi kelemahan musuh dan dari kemampuan ini, terorisme memperoleh kekuatan.
Europol, dalam Laporan Situasi dan Tren Terorisme TE-SAT 2023, mencantumkan jenis-jenis terorisme dan kelompok-kelompok berbahaya saat ini, dan memperingatkan bahwa “batasan antara berbagai jenis terorisme, termasuk sayap kanan, sayap kiri, anarkis, jihadis, dan ideologi-ideologi lainnya, kemungkinan akan menjadi lebih kabur di masa mendatang”.
Europol mengungkap bahwa titik-titik konvergensi telah diamati di antara teroris dan ekstremis kekerasan di seluruh spektrum ideologi.
Terorisme Salad Bar
Secara ideologis, saat ini kita dapat berbicara tentang terorisme Salad Bar (atau terorisme Ideologi Campuran), yang mana dimensi ideologisnya hadir, tetapi diartikulasikan menurut selera pribadi, untuk membenarkan pilihan penegasan ide-ide seseorang secara kekerasan.
Namun, alasan sebenarnya untuk terorisme dapat ditemukan dalam terorisme itu sendiri sebagai sebuah pilihan dan tindakan. Alasan tersebut terletak pada keyakinan teroris bahwa hanya kekerasan yang dapat mengubah situasi yang sudah tidak dapat dipulihkan, mendesak, dan dramatis. Ideologi yang diciptakan teroris untuk diri mereka sendiri adalah pembenaran untuk tindakan teroris dan bukan motivasi sebenarnya.
Dalam kerangka ini, perekrutan dan propaganda merupakan bagian strategis dari teka-teki ideologis: ide-ide harus disusun kembali berdasarkan gambaran yang fleksibel dan mudah beradaptasi yang membentuk skenario di mana kekerasan teroris akan diekspresikan.
Fragmentasi ini merupakan ciri utama terorisme yang memengaruhi identitas kaum muda (karena kaum muda merupakan korban utama propaganda dan perekrutan teroris). Fragmentasi di mana batas geografis, politik, dan budaya tidak lagi berguna, ditata ulang oleh jaringan teknologi komunikasi global.
Lebih dari sekedar ideologi
Tantangan pertama yang muncul adalah perlunya mempertimbangkan kembali makna bangsa dan negara.
Banyak sekali jalan yang dapat mengarah kepada terorisme dan inilah mengapa definisi terorisme yang didasarkan pada alasan dan motivasi tidak berlaku: Ideologi Salad Bar yang tidak dapat diprediksi menawarkan banyak cara untuk menjadi teroris.
Ideologi tidak lagi menyediakan kategori analitis yang memadai untuk mengidentifikasi dan, selanjutnya, mencegah ancaman secara efektif. Alasan yang mendorong radikalisasi saat ini beragam dan berasal dari berbagai masukan.
Contoh nyata kegagalan dalam menangani terorisme secara memadai saat ini adalah banyaknya alat yang dikembangkan oleh penegak hukum untuk mengidentifikasi calon teroris yang disebut Instrumen Penilaian Risiko Teroris.
Semua itu, sejauh ini, mengarah pada hasil yang buruk, karena didasarkan pada asumsi yang salah tentang kontinuitas, linearitas, dan koherensi ideal, sementara Terorisme Salad Bar saat ini menawarkan rute melingkar, cepat dan tidak dapat diprediksi, selalu orisinal bagi setiap orang.
Misalnya, Institut Kriminologi Australia baru-baru ini merilis laporan tentang penggunaan empat alat penilaian risiko yang dirancang untuk mengukur ancaman yang ditimbulkan oleh pelaku radikalisasi dan, dalam beberapa kasus, membenarkan mereka ditahan di balik jeruji besi atau diawasi secara ketat setelah hukuman mereka dijalani.
Laporan AIC menemukan bahwa ada “kurangnya penelitian mengenai kemanjuran alat-alat ini”, sesuatu yang dianggapnya sebagai “penghalang terhadap penggunaannya dan merusak kepercayaan pada penilaian ahli yang mengandalkan alat-alat ini”.
Seringkali tidak ada tanda-tanda yang dapat dipercaya untuk mengidentifikasi “teroris tipikal” hingga semuanya terlambat.
Saat ini, metode yang lebih efektif untuk mengidentifikasi potensi risiko teroris adalah dengan mengadopsi apa yang disebut pendekatan “Digital Humint”, yang menganalisis dimensi “nyata” dan “virtual” secara bersamaan, dengan tidak hanya meneliti jaringan hubungan dan kebiasaan offline tetapi juga ekosistem media sosial dan ruang obrolan.
Pendekatan baru
Pendekatan baru yang mengabaikan dimensi ideologis sebagai dimensi dasar terorisme adalah penting dan itu berarti “suatu tindakan terorisme adalah tindakan karena efek yang ditimbulkannya, bukan karena sebab yang mendorongnya”.
Pendekatan ini tidak hanya didukung oleh hasil empiris dan kegagalan upaya penanggulangan terorisme sebelumnya. Pendekatan ini juga memiliki landasan teoritis dari bidang manajemen krisis, di mana krisis didefinisikan sebagai suatu peristiwa yang dampaknya tidak dapat dikendalikan oleh suatu sistem.
Ia juga memiliki dasar praktis, dalam mencari kesepakatan tentang “apa itu terorisme” dengan merujuk pada dampaknya, pada kerusakan yang ditimbulkan, yang mana penilaian objektif dapat disepakati. Hal ini sepenuhnya sejalan dengan kebutuhan sistem peradilan pidana dan kerangka hukum.
Di Uni Eropa, terorisme didefinisikan berdasarkan tujuannya: “a) mengintimidasi penduduk secara serius; b) memaksa pemerintah atau organisasi internasional untuk melakukan atau tidak melakukan tindakan apa pun; c) mengganggu stabilitas atau menghancurkan struktur politik, konstitusional, ekonomi, atau sosial suatu negara atau organisasi internasional”, tanpa merujuk pada tipologi motivasi ideologis apa pun.
Terorisme tidak lagi seperti dulu, tetapi mereka yang memerangi terorisme belum menyadari hal ini. Keputusan yang berani harus diambil untuk meninggalkan pendekatan dan alat yang sudah ketinggalan zaman yang tidak dapat memberikan hasil lagi.
Apa yang berhasil 50 tahun lalu untuk memerangi terorisme pada tahun 70-an dan 80-an tidak lagi relevan saat ini, karena terorisme kontemporer tidak lagi mirip dengan ekspresi sebelumnya. Bagaimanapun, masyarakat manusia telah berubah.
(Kecuali judul berita, cerita ini belum diedit oleh staf NDTV dan diterbitkan dari umpan sindikasi.)
Menunggu respons untuk dimuat…
